2021年抚顺市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，紧密围绕省局、市委年度法治建设重点工作安排，着力推进法治化建设水平不断提升。按照相关要求，现将抚顺市市场监督管理局2021年法治建设情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步完善地方法律规章体系，开展涉及本部门相关法规规章清理及规范性文件审查和公平竞争审查情况

按照市政府及有关部门的要求，结合本部门的工作职责，认真开展地方性法规、规范性文件清理工作及规范性文件备案，积极提出建议。经调研和征求意见，对3份以政府名义下发的我局起草的规范性文件提出清理意见，保留1件，废止2件；对政府制定规章征求意见积极调研并及时反馈意见。

严格按照省、市公平竞争审查联席会议的要求，认真落实关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见、实施意见，及时调整审查协调机构，有力的推动公平竞争审查工作的顺利进行。各县（区）、政府各部门依据各自建立的公平竞争审查内部工作机制，按照“谁起草、谁审查”、“谁制定、谁清理”的原则，全面开展公平竞争审查工作。上半年修订规范性文件和其他政策措施1个，审查增量文件及其他政策措施8个。积极开展规范性文件审核工作，截止12月31日，开展规范性文件审核12件。

（二）建立健全重大行政决策程序，依法依规作决策

１、严格“三重一大”事项决策的原则和程序

一是制定了《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局“三重一大”事项清单》，规定凡涉及本单位重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由局党组会议集体讨论决定。并对属于“三重一大”事项决策的内容、程序、方式和监督做了明确规定，确保“三重一大”事项集体决策。

二是认真落实清单规定。我局坚持党内民主集中，遵循“三重一大”规程，集体研究“三重一大”事项。全年对属于“三重一大”事项全部按照清单规定的程序、方式开展，同时邀请市纪委监委派驻人大纪检组参加，并充分听取法律顾问意见，必要时邀请公职律师参加，对涉及到公众利益的均进行公平竞争审查和合法性审查，并通过函询、网上公开征求意见等方式充分征求意见，确保了重大事项的正确决策。

２、严格规范重大行政处罚的决策程序

严格落实《市场监督管理行政执法程序规定》的要求，行政处罚案件严格按照规定条件开展法制审核或案件审核，重大行政处罚严格执行法制审核，件件案件予以严格核审。

（三）着力构建法治化营商环境

１、深化商事制度改革，推进市场准入便利化

一是全面推开“证照分离”改革全覆盖。组织开展业务培训和政策解读，明确责任部门和工作机制，落实主体责任和制定事项清单。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式进行梳理。梳理出来的审批事项包括市、县（区）级的涉企经营许可事项和上级委托受理的许可事项共143项。其中，直接取消改革方式的12项，审批改为备案的9项，实行告知承诺的18项，优化准入服务的104项，形成了我市涉企行政许可审批事项清单，并按照省局的要求在365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏政务服务网站公示，切实提高市场主体办事便捷度。

二是进一步压缩企业开办时间。将一般性企业开办必备环节精简至登记注册、印章刻制、申领发票和银行预约开户等环节，将企业开办时间压缩至1个工作日内完成。

三是全面推进企业登记全程电子化登记。全程电子化让信息多跑路、企业少跑腿，足不出户就可以办理营业执照，提高登记便利化水平；依托银行的营业执照自助打印设备，实现营业执照全市通办。

２、积极推进企业注销登记便利化

聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步推进企业注销便利化，实现企业注销“一网通办”服务，进一步方便企业办事，简化注销程序，积极推进企业简易注销登记。

一是及时部署。按照省局的通知要求，及时做好工作部署，确保实施。

二是开展培训。组织系统登记业务骨干认真学习省局的《企业简易注销登记改革试点办法》，了解掌握企业简易注销适用范围、公告时间、容错机制等内容，做好政策解读。

三是广泛宣传。通过多种媒体开展宣传，扩大社会的知晓度。

今年截止12月份，办理企业注销登记2791件，其中办理企业简易注销登记1924件，简易注销登记占比达到68.9%。

３、发挥登记职能，为地区经济发展服务。

一是实行企业名称自主申报制度。除需国家市场监督管理总局核准、经营范围含有前置审批的市场主体外，企业名称不再实行预先核准制，试行自主申报下的直接登记制。各级登记机关均可核准登记冠辽宁省名的市场主体。提高企业名称登记效率，切实解决“起名难、效率低、不自主”的问题。

二是经营范围实行规范化登记自主选择。经营范围登记实行规范化，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，理清证照对应关系，做好市场主体注册登记和许可审批的衔接，使企业更便捷取得营业执照自主开展经营活动，实现企业“法无禁止即可为”，解决申请人经营范围申请填报难、各地登记标准不一致等问题，为企业提供更加规范、便利的登记服务。

三是进一步释放市场主体（住所）经营场所资源。建立市场主体住所（经营场所）负面清单管理制度；实行“一照多址、一址多照”；支持企业将符合条件的商品房改造为孵化器、创客空间、电子商务企业等用房；实施市场主体住所（经营场所）登记自主申报承诺制，进一步释放市场主体住所登记资源，促进大众创业。

（四）切实做到严格规范公正文明执法

1、加强规范公正文明执法学习培训，转变执法理念。坚持把柔性执法和“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革优化营商环境活动的有力抓手，结合落实行政执法“三项制度”，采取集中学习、专题培训等多种方式，持续加大培训力度，引导执法人员深刻领会精神实质，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将二者贯穿到市场监管行政执法活动全过程，做到刚性与柔性并用，严格规范公正文明执法，实现执法和服务有机统一。

2、规范行政执法行为

一是严格执行省局下发的《辽宁省市场监督管理行政执法公示办法》、《辽宁省市场监督管理行政执法全过程记录办法》、《辽宁省市场监督管理重大执法决定法制审核办法》和《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局机关行政执法工作管理规定》（抚市监[2020]67号），推进综合行政执法工作的规范化建设，明确行政法工作中的业务衔接、案件审理、案件管理、工作要求等内容，严格规范执法行为。

二是认真落实《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局行政处罚案件评查标准（试行）》（抚市监[2020]81号）、《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局涉企行政执法检查管理制度》（抚市监[2020]82号）和《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局以案释法工作制度》（抚市监[2020]95号），统一执法工作标准，加强对本机关实施的行政处罚及其相关行政行为的管理，严格规范行政处罚及其相关行政行为。

3、落实涉企检查工作规范。做到“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营的干扰。制定报送政府备案涉企执法检查计划13项，检查计划、检查结果均在门户网予以公示。同时针对节前节日市场整顿工作，协调各业务科室开展节前联合执法检查行动，对其中重复的检查项目进行整理合并，确定牵头部门开展联合检查，减少对企业检查频次，避免了重复检查和多头执法问题。

4、全面落实三项制度

一是强化学习提高认识。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记讲话精神及相关文件，提高领导干部对履行推进法治建设第一责任人职责规定的认识。

二是加强建章立制。制定了《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局关于全面推进法治政府建设的指导意见》，市局成立由局长任组长的法治建设领导小组；制定了年度法治政府建设工作要点，将落实党政主要负责人第一责任职责纳入重点工作内容。

三是认真落实行政机关出庭应诉。今年共发生应诉案件9件，均指定分管领导作为机关负责人出庭应诉。

（五）严格执行重大行政决策法定程序,发挥法律顾问和公职律师职责作用

１、健全依法决策机制。按照省局《辽宁省市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论案件工作规则（试行）》、《辽宁省市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》和市局制定的《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局党组议事规则》，党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，并配套制定了《重大行政处罚案件机关负责人集体讨论规则》和《重大行政执法决定法制审核制度》，规范重大行政决策流程。

２、按制度规定严格执行。在行政执法过程中，严格执行相关程序、规定，重大执法决策做出，均进行严格的核审，并召开局业务扩大会议做出决定，保证了重大执法决定科学民主合法。

３、加强法律顾问和公职律师对重大决策的参与程度。全年法律顾问和公职律师参与重大执法决定15件，对执法各环节遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了执法的公正性。

（六）全面推动政务公开，接受社会监督

１、实行政务公开管理制度。开设局官网，设置政策文件、放管服改革等多个栏目，根据政务公开要求，全方位公开工作信息，今年以来在市局门户网站发布信息1329条，信息上报数量417条，其中上报省局信息233条，上报市委、市政府信息182条，处理网上投诉29件。

２、大力推进行政执法公示。制定了《行政执法公示制度》，并根据事前、事中、事后公示的要求，在局官网设置 “行政执法”专栏，将行政执法主体公告信息、行政职权办事指南及流程图等事前事项予以公示。全市涉企信息归集总数：141565条，其中行政许可110632条，行政检查8290条，行政处罚3709条，违法失信企业累计18844户，行政备案29条,监管公告61条。

３、落实执法全过程记录制度。认真学习、贯彻执行省局新制定的《行政执法全过程记录制度》，积极推进行政执法全过程记录工作，并根据执法工作需要，新购置了执法记录仪、执法车辆等执法设备，推进全过程记录制度的落实。

（七）依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革

组建了综合行政执法队，以市局名义统一行使行政处罚权。综合执法一年来，优化了执法资源配置，提高行政执法的效率，执法水平、执法能力进一步得到了规范，全年办结案件284件。

（八）加强教育培训，提高法治政府建设工作能力

１、建立领导干部带头学法制度。在加强党内监督法律法规的带头学习的基础上，对各项专项法律法规的培训市局领导班子都积极参加学习，对新修订的《行政处罚法》，市局党组带头开展专题学习和研讨。

２、开展形式多样的干部法律法规培训活动。加强对党章和党内法规、宪法、民法典、专业法律法规的培训，结合《行政处罚法》的修订，组织执法人员全员学习，全员参加考试。

３、开展案件评查规范执法行为。根据省局工作部署，开展为期一个月的案件评查工作，审查市本级案卷118件，共查找案卷中存在的各类不规范问题20余个，其中现场检查笔录记述不规范、审批表签字不完整不规范、处罚决定书表述不规范等共性问题较突出，能够予以补充整改的全部予以整改，无法修正的要求各执法部门在今后工作中严格规范。

(九)落实 “谁执法谁普法”责任制，推动普法工作

制定了《365体育投注3_365bet注册_365bet365游戏市场监督管理局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作方案》，成立了以一把局长为组长的“普法工作领导小组”，全面负责“谁执法谁普法”工作。制定年度普法工作要点，各部门根据工作实际和法律法规宣传的需要，按照“谁执法谁普法”的普法责任制，全面开展普法工作。充分发挥部门职能，多渠道、全方位开展普法宣传教育活动，引导管理对象和社会公众知法守法。

一是把握监管职能，深入推进“法律进企业”活动。定期开展“送法下乡”活动，通过上门服务、现场办公等形式，现场解答许可证办理后变更等问题，传授驰名商标的保护、商业秘密保护等法律知识。向企业开展《反不正当竞争法》《广告法》《食品安全法》等法律法规培训，提高企业守法经营、维护自身权益的意识和能力。

二是立足民生大局，着力开展主题宣传活动。坚持服务民生的普法理念，加强消费维权、食品安全等与群众密切相关的法律法规宣传教育。通过“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日等活动，利用图文展板、视频播放、资料发放和现场咨询等进行大规模的宣传教育。

二、存在问题

１、职能转化有待加强。市场监管体制改革后，市场监管部门面临着职能庞杂、工作任务重的问题，各原职能部门原有的执法人员对其它部门的职能不熟悉，职能整合和综合执法需要一定的适应和学习阶段。

2、干部队伍的业务素质和能力有待提高。基层干部队伍的老龄化日趋严重，干部队伍的整体素质、能力、工作积极性和对新事物的接受能力都较弱，对先进的执法设备、电脑程序等的应用能力和学习能力不足。

3、法制审核人员严重匮乏，问题亟待解决。市、县区的法制部门甚至面临着人才枯竭的局面，县区局乃至市局层面都是十几年只有人员调出没有新人调入，随着干部队伍面临着逐年大幅度退休的情况，以前从事过法制工作和具备相关审核资格的人员越来越少，现任的法制人员一旦离开岗位将无人接替的状况普遍存在。

4、考核办法有待有针对性调整，建立切实可行的奖惩机制；对三项制度的落实情况缺乏考评标准和奖惩机制，干部缺乏创新的动力。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一 责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、带头学习贯彻落实习近平法治思想

我局党政主要负责同志将学习贯彻习近平法治思想和党规国法摆在突出位置，作为党组理论学习中心组学习的重要内容、局务会议研究决策的重要依据。2021年局党组先后组织学习了宪法、民法典等重要法律法规的学习。

2、充分发挥法治政府建设组织领导作用

我局党政主要负责同志坚持将习近平法治思想作为做好市场监管工作的根本遵循和行动指南, 落实到工作的各方面和全过程。一年来,我局主要负责人严格履行职责,带头学法,模范用法,全局党员干部法治观念显着提升；深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平；法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办；定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》所列职责履行好、落实好。

3、坚持严格执法。严格按照执法制度，依法、规范、文明地开展执法工作，加强案件审核与规范性文件审查，坚持行政处罚案件法制审核制度，未经核审不得对外作出行政决定。坚持重大案件负责人集体讨论，实行民主集中，推动依法决策。推行双随机一公开检查方式，规范监督检查，强化信用监管。执行行政决策、管理、服务、结果公开，推进阳光政务。

4、自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉。2021年我局行政诉讼案件严格按照有关规定，落实行政负责人出庭应诉制度，出庭率100％。

四、2022年法治建设的主要安排

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入贯彻落实习近平法治思想，加强市场监管法治建设，强执法、严监管，全力维护公平竞争市场秩序；保民生、守安全，牢牢遵循以人民为中心的执法理念；强监督、促规范，推动严格规范公正文明执法。

2、深化商事登记制度改革。推进登记全程电子化。实现登记全程电子化的推广和应用全覆盖，实行网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档的“无纸化”。推进企业名称自主申报改革。从根本上提高企业名称登记效率，压缩企业开办时间，进一步提高企业名称登记便利化服务水平。

3、强化食品、药品和特种设备等行业安全监管。严防严控食品安全风险，健全统一权威的食品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品药品安全监管；建立从生产、流通到消费全过程监管机制，强化消费者权益保护，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化食品安全监管，聚焦网络订餐等重点渠道，校园及周边等重点区域，儿童食品等重点品种，加大监管力度。落实药品、医疗器械经营者主体责任，提升公众对药品、医疗器械安全核心知识的知晓率。借助媒体、高校、专业协会等第三方力量，开展药品、医疗器械安全核心知识的宣传和普及，提升公众知晓率。开展“全覆盖、零容忍、不留死角、不落一处”的隐患排查工作。

4、加强执法队伍建设。加大开展市场监管法律法规培训力度，面对新形势、新任务，不断提升市场监管干部能力和水平，提高工作效能。

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2022年1月27日